美国贸易代表戴琪日前在华盛顿战略与国际研究中心的讲话中，不但首次阐述了拜登政府对华贸易远景；也宣布了拜登政府未来的对华贸易政策。戴琪的谈话透露以下讯息：

首先，拜登政府希望透过对美中不公平竞争关系的“政策关切”，以要求中国大陆落实已承诺的第一阶段贸易协定。基本上，拜登政府认为中国大陆政府在补贴国营企业、窃取智慧财产等问题并未改善；但美方也意识到，由于美中两国对此议题认知差距颇大，且大陆短期内不可能改变。因此可以推断，美方是以不公平竞争为由持续施压，以迫使大陆持续对美采购。

其次，拜登政府认知到全面对大陆课征关税并不符合美国利益。美对陆全面课征关税以来，如果大陆生产商品具有不可替代性，则美国进口商会选择和大陆生产商分摊关税，并将成本转嫁到消费者，以致造成物价上涨，损害美国消费者利益；而美国进口商若因关税问题，选择进口非大陆生产商品，则造成产品质量、供货周期不确定等问题，影响美国制造业竞争力。因而戴琪才说，将启动针对性程序，让部分大陆商品恢复免征惩罚性关税。

最后，美国希望重塑与中国大陆的经贸关系。上个月，美中两大国领袖进行了自今年二月以来的第二次通话，再加上华为公主孟晚舟的获释，稍稍缓解剑拔弩张的美中关系。虽然北京一再强调美中之间有三道不可逾越底线，但也认为中美应透过持续对话，推进多面向合作；同时，戴琪虽指出美方应思考中美“再挂钩”的目标为何，但她也强调美方无意激化与大陆的贸易紧张局势。由此可知，在美方认知到全球两大经济体停止贸易并不现实的前提下，拜登政府将透过国际合作及与陆谈判的双轨并进方式，重新塑造与中国大陆的经贸关系。

针对戴琪的讲话，预料北京除了将重申持续对话、聚焦合作、管控分歧的对美基调之外，将采取以下举措：

首先，强化与非美地区经贸关系。虽然这两年大陆对美出口屡创新高，但大陆也积极强化非美地区经贸关系，以避免出口市场过度集中美国而受到箝制。未来，大陆势必更加强与东盟、欧盟，以及一带一路沿线国家的经贸关系。

其次，将对美采购作为筹码。在降低对美出口依赖的同时，大陆将以第一阶段协议的落实，特别是对美采购部分作为筹码，以换取美方不碰触北京划下的三道底线。

最后，北京将更大范围、更深层次的参与国际经贸组织，例如RCEP的签订、CPTPP的申请，以及与他国双边多边FTA的洽签，从国际经贸规则的参与者，逐步成为制定者，以此建构具中国影响力的国际经贸环境。

戴琪的讲话可说是为美中竞合二部曲揭开了序幕。在美中各有坚持、各有盘算的前提下，美中虽斗但难破。