本文转自文汇报
4月6日，中國人民銀行等部門公布金融穩定法（草案徵求意見稿），明確國家金融穩定發展統籌協調機制（國務院金融委）職責，壓實各方金融風險防範化解和處置責任，強化金融風險防範和早期糾正，提出建立處置資金池，設立金融穩定保障基金，旨在建立健全高效權威、協調有力的金融穩定工作機制，進一步築牢金融安全網，堅決守住不發生系統性風險的底線。
中國人民銀行等部門公布金融穩定法（草案徵求意見稿）。圖為中國人民銀行。（中新社資料圖片）
《中華人民共和國金融穩定法（草案徵求意見稿）》起草說明顯示，《金融穩定法》共六章四十八條，分為總則、金融風險防範、金融風險化解、金融風險處置、法律責任和附則，主要內容包括：
（一）健全金融穩定工作機制。《金融穩定法》規定由國家金融穩定發展統籌協調機制（國務院金融委）統籌金融穩定和改革發展，指揮開展重大金融風險防範、化解和處置工作，重大事項按程序報批。有關部門和地方按照職責分工和金融委要求，依法履行金融風險防範化解處置職責，密切協調配合，形成工作合力。存款保險基金管理機構和行業保障基金管理機構依法履行職責，發揮市場化、法治化處置平台作用。
（二）壓實各方金融風險防範化解和處置責任。前期處置實踐表明，部分中小金融機構公司治理失效、經營模式粗放，以及部分股東和實際控制人濫用控制權、違法違規佔用金融機構資金，是導致金融風險發生的重要原因，地方政府的屬地責任和金融監管部門的監管責任也需進一步落實和強化。《金融穩定法》壓實金融機構及其主要股東、實際控制人的主體責任，強化金融機構審慎經營義務，加強對主要股東、實際控制人的准入和監管要求。壓實地方政府的屬地和維穩責任，及時主動化解區域金融風險。壓實金融監管部門的監管責任，切實履行本行業本領域金融風險防控職責，嚴密防範、早期糾正並及時處置風險。人民銀行發揮最後貸款人作用，守住不發生系統性金融風險的底線。
（三）建立處置資金池，明確權責利匹配、公平有序的處置資金安排。處置金融風險需要投入財務資源。2008年以來國際組織和主要經濟體均強調，處置風險要先由金融機構自救紓困後採取外部救助，減少對公共資金的依賴。《金融穩定法》堅持上述原則，首先要求被處置機構積極自救化險，主要股東和實際控制人按照恢復與處置計劃或者監管承諾補充資本，對金融風險負有責任的股東、實際控制人依法履行自救義務。同時，調動市場化資金參與被處置機構的併購重組，發揮存款保險基金、行業保障基金市場化、法治化處置平台作用。危及區域穩定，且窮盡市場化手段、嚴格落實追贓挽損仍難以化解風險的，依法動用地方公共資源；重大金融風險危及金融穩定的，按照規定使用金融穩定保障基金，以切實防範道德風險，嚴肅市場紀律。
（四）設立金融穩定保障基金。為健全我國的金融安全網，增強我國應對重大金融風險的能力水平，《金融穩定法》明確建立金融穩定保障基金，作為國家重大金融風險處置後備資金。借鑒國際通行做法，基金由向金融機構、金融基礎設施等主體籌集的資金以及國務院規定的其他資金組成，由國務院金融委統籌管理，用於具有系統性影響的重大金融風險處置。必要時人民銀行再貸款等公共資金可以為基金提供流動性支持，基金應當以處置所得、收益和行業收費償還再貸款。同時，明確由國務院規定金融穩定保障基金籌集、管理和使用的具體辦法，為今後進一步發揮金融穩定保障基金的作用留出制度空間。金融穩定保障基金與既有的存款保險基金和行業保障基金雙層運行、協同配合，進一步築牢我國金融安全網。
（五）建立市場化法治化的風險處置機制。處置金融風險需要恪守契約精神，公平保護各方合法權益，嚴肅市場紀律。《金融穩定法》根據處置實際需要，參考國際通行做法，新增整體轉移資產負債、設立過橋銀行和特殊目的載體、暫停終止凈額結算等處置工具。按照市場化法治化原則，明確對被處置機構可以依法實施股權、債權減記和債轉股，分攤處置成本。明確股權、債權的減記順位，保障股東、債權人和相關利益主體的合法權益，明確債權人和相關利益主體通過風險處置所得不低於破產清算所得。完善處置配套制度安排，與司法程序保持銜接。
（六）對違法違規行為強化責任追究。明確對導致金融風險發生、蔓延的違法違規行為予以問責，依法追究法律責任。規定金融機構及其主要股東、實際控制人在金融風險形成和處置中的違法違規行為及其相應處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。對公職人員的失職瀆職行為，依法給予處理處分，構成濫用職權、玩忽職守等犯罪的，依法追究刑事責任。
下一步，中國人民銀行將會同有關部門堅持科學立法、民主立法、依法立法，充分吸收社會各界反饋的意見建議，進一步修改完善《金融穩定法》草案，按照立法程序配合立法機關高質量推進後續工作，推動《金融穩定法》早日出台。
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